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南通市國土空間規劃工作有關情況新聞發布會
來源:市自然資源和規劃局 發布時間:2019-12-11 字體:[ ]

時 間:2019年12月11日上午9:00

主 題:南通市國土空間規劃工作

地 點:南通市新聞發布中心(圖書館6樓)

出席人:司祝建 南通市委宣傳部常務副部長

        魏欽穩 市自然資源和規劃局黨組書記、局長

        吳  剛 市自然資源和規劃局黨組副書記、副局長

        章  平 市自然資源和規劃局國土空間規劃局局長

        田建華 市自然資源和規劃局國土空間規劃局辦公室主任

主持人:司祝建 南通市委宣傳部常務副部長

發布人:魏欽穩 市自然資源和規劃局黨組書記、局長

圖文實錄:

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司祝建:

各位媒體朋友、同志們:

大家上午好!

歡迎大家出席由市政府新聞辦召開的新聞發布會。

今年5月,中共中央國務院下發了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,提出建立國土空間規劃體系并監督實施。自然資源部下發了《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》,對全面啟動國土空間規劃編制審批和實施管理工作進行了明確。南通開展國土空間規劃工作是落實中央部署,提高空間治理體系和治理能力現代化水平,推進高質量發展的重要舉措。在部、省指導下,我市針對南通發展實際,按照“多規合一、底線思維、綠色發展”的基本原則,有序開展國土空間規劃工作。

為了讓大家更好地了解國土空間規劃相關情況,我們邀請了市自然資源和規劃局黨組書記、局長魏欽穩同志,黨組副書記、副局長吳剛同志,市自然資源和規劃局國土空間規劃局局長章平同志,向大家做情況介紹,并回答記者朋友們感興趣的問題。

首先,請市自然資源和規劃局黨組書記、局長魏欽穩發布我市國土空間規劃工作有關情況,大家歡迎!

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魏欽穩:

今年5月,中共中央、國務院下發了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,提出建立國土空間規劃體系并監督實施,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”。最近,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》,將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線,夯實中華民族永續發展基礎。自然資源部下發了《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》,對全面啟動國土空間規劃編制審批和實施管理工作進行了明確。

省委、省政府為貫徹落實中共中央、國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,整體謀劃新時代江蘇國土空間開發保護格局,提升國土空間治理能力,實現全省“多規合一”,今年10月,印發了《關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見》。省自然資源廳也多次召開全省國土空間規劃座談會,傳達落實了中央、部、省有關文件、會議精神。現將相關情況發布如下:

一、國土空間規劃編制工作的總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念,堅持以人民為中心,堅持一切從實際出發。按照高質量發展要求,加快轉變國土空間開發利用方式,更加致力于提高空間治理體系和治理能力現代化水平,為南通加速融入長三角一體化發展,加快建設成長江經濟帶戰略支點和上海“北大門”提供空間支撐。

(二)基本原則

一是生態優先、管控底線。以習近平生態文明思想為指引,全面落實生態建設要求,堅持保護優先、集約節約,在資源環境承載能力評價和國土空間適宜性評價的基礎上,優先劃定不能進行開發建設的范圍,嚴守生態安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線,控制增量、盤活存量。構建資源利用上線,推動形成綠色發展方式和生活方式。

二是全域覆蓋、區域協同。落實主體功能區戰略和制度,充分吸收原“城市總體規劃”試點、海洋功能區劃工作經驗,實現城鄉國土空間規劃全域覆蓋、全要素管控。統籌協調劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界。堅持陸海統籌,確定相關海洋保護利用控制線;堅持城鄉協同發展,推進城鄉基本公共服務均等化;對全域國土空間開發強度實施總體控制,促進城鎮密集地區城鎮之間的空間協同。

三是以人為本、提升品質。遵循創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。優化城鄉功能布局和空間結構,統籌生產生活生態,通過“留白增綠”等方式適當增加開敞空間和公共活動空間,改善人居環境,實現城鄉高質量發展、高品質生活。堅持“開門編規劃”,強化規劃編制全過程的公眾參與,把人民群眾滿意度作為衡量規劃編制實施水平的標準。

四是分類指導、科學管控。尊重自然規律、經濟規律、社會規律和城鄉發展規律,根據自然稟賦、發展階段,堅持目標導向和問題導向,注重解決實際問題,嚴格落實國家和省級國土空間規劃的剛性管控要求和約束性指標,強化規劃強制性內容的分解、傳導和考核。提高規劃韌性,允許規劃“留白”,實行彈性管控,應對城鄉社會經濟發展的不確定性。

(三)主要目標

根據部、省統一部署,到2020年底,基本建立國土空間規劃體系,基本完成市縣級國土空間總體規劃編制,初步完成市、縣各級國土空間基礎信息平臺建設,形成全市國土空間開發保護“一張圖”。到2025年,健全國土空間規劃地方法規政策和技術標準,全面實施國土空間監測預警評估和績效考核機制,形成以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。到2035年,全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平,與經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的要求相適應,率先形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,可持續發展的高品質國土空間格局。

二、國土空間規劃體系

在南通全市分級分類建立國土空間規劃體系。從規劃層級和內容類型著手,把國土空間規劃分為“三級三類”。“三級”是從縱向看,對應行政管理體系,分三個層級,就是市級、縣級、鄉鎮級。“三類”是指規劃的類型,分為總體規劃、詳細規劃、相關的專項規劃。總體規劃強調的是規劃的綜合性,是對一定區域,如行政區全域范圍涉及的國土空間保護、開發、利用、修復做全局性的安排。詳細規劃強調實施性,是對具體地塊用途和開發強度等作出的實施性安排。詳細規劃是開展國土空間開發保護活動,包括實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可,進行各項建設的法定依據。在城鎮開發邊界外,將村莊規劃作為詳細規劃進行管理。相關的專項規劃由自然資源部門或相關部門來組織編制,譬如交通、水利等等,為體現特定功能對空間開發保護利用作出專門性安排。

三、國土空間規劃編制及其報批

  市級國土空間總體規劃主要承擔市級層面的戰略引領和底線管控功能。要明確區域的戰略定位、空間格局、規劃分區、重大要素配置,對市域范圍內的核心指標、市域三線、結構性綠線藍線紫線進行管控。市政府組織編制市國土空間總體規劃,經同級人大常委會審議后報省政府審批。在市城鎮開發邊界內的詳細規劃,由市自然資源和規劃主管部門組織編制,報同級政府審批。市自然資源和規劃主管部門會同其他部門,組織編制以空間開發保護利用為主的專項規劃,報同級政府審批。由市其他部門組織編制的相關專項規劃,在編制和審查過程中應加強與有關國土空間規劃的銜接及“一張圖”的核對,批復后納入同級國土空間基礎信息平臺,疊加到國土空間規劃“一張圖”上。

縣級國土空間規劃及分區規劃承擔承接傳導和統籌協調功能。縣(市)政府組織編制縣(市)國土空間總體規劃(含城關鎮),經同級人大常委會審議、設區市政府審查同意后報省政府審批。

鄉鎮國土空間規劃承擔空間落地和實施操作功能。鄉鎮國土空間規劃可與縣(市)國土空間總體規劃或分區規劃合并編制,統籌劃定“三線”。確有需要單獨編制鄉鎮國土空間規劃的(城關鎮除外),由鄉鎮政府組織編制,報設區市政府審批。涉農街道可根據實際情況參照鄉鎮編制國土空間規劃。省級以上歷史文化名鎮的國土空間規劃要落實歷史文化保護要求,報省政府審批。鄉鎮政府可以以一個或幾個行政村為單元,組織編制城鎮開發邊界外的“多規合一”的實用性村莊規劃,報縣級政府審批。歷史文化名村所在地行政村的村莊規劃,應當落實歷史文化保護要求,報省政府審批。

四、我市國土空間總體規劃工作進展情況

作為原住建部城市總體規劃改革與原國土部土地利用總體規劃改革雙試點城市,我們前期與編制單位一同完成了大量的研究工作。在啟動市級國土空間總體規劃編制工作的同時我們迅速確定了編制單位,明確了由江蘇省城市規劃設計研究院、上海市城市規劃設計研究院、江蘇省土地勘測規劃院共同完成市級國土空間總體規劃編制工作。

(一)完成市縣國土空間開發保護現狀評估

作為國土空間總體規劃實施評估全國試點城市,我市根據南通實際情況對指標體系進行了優化調整,從創新、協調、綠色、開放、共享、安全六個維度指標體系,全面總結分析國土空間資源開發保護的主要問題,提出創新規劃的對策、技術和方法,形成評估報告并上報。目前,根據自然資源部下發的《市縣國土空間開發保護現狀評估技術指南(試行)》,我們與編研單位一同完成了評估報告的深化完善工作。各縣(市)國土空間開發保護現狀評估報告也已匯總至市,我局按照相關要求將把本年度市級、各縣(市)現狀評估報告上報。

(二)開展資源環境承載能力評價和國土空間適宜性評價

“雙評價”是編制國土空間規劃的前提和基礎性工作,通過揭示現狀資源環境稟賦的優勢和短板,引導國土開發格局重構,優化城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線,確定城市的生態、農業、城鎮空間的極限容量規模。我們與國土空間總體規劃編制單位對接交流,明確了由省土勘院牽頭完成我市“雙評價”工作。我們已與省土勘院工作團隊召開了多次專題會議,明確了技術路線、基礎資料要求。目前,相關前期工作已基本完成,“雙評價”報告初稿將于本月底提交審議。

(三)開展國家級生態紅線評估調整

根據部、省要求,開展了我市生態保護紅線調整方案核實工作,對基礎數據準確性、調整方案合理性進行了分析研究,對與實際存在矛盾沖突的圖斑進行了調整完善。其中陸域生態保護紅線調整建議報告等成果已于8月底報市政府同意后上報省自然資源廳。海洋生態保護紅線調整工作,各地正根據省要求進行完善,預計近期形成成果經市政府同意后上報省廳。

(四)全面推進縣(市)級國土空間總體規劃編制

為落實上級要求,7月30日我們召開了全市國土空間規劃推進會,部署下半年全面啟動縣(市)級國土空間規劃編制工作,組織各地啟動編制單位落實、國土空間開發保護現狀評估等規劃編制前期工作,自上而下推動國土空間規劃的編制工作。

(五)建設完善國土空間基礎信息平臺

根據部要求,我們在原“多規合一”信息平臺基礎上,轉換坐標,以三調階段性成果為底圖,構建基礎信息平臺,探索項目生成、審批、監管全流程的運用體系。

各位新聞界的朋友們,長期以來,大家對南通自然資源和規劃工作給予了極大關注和有力支持,發表了許多宣傳推廣南通規劃建設成果的的新聞報道,我們深表謝意!我們真誠希望新聞界的各位朋友繼續關心支持,積極參與并采訪報道南通市國土空間規劃工作,讓市民了解規劃,參與規劃,讓規劃更科學、執行更到位。

謝謝大家!

司祝建:

剛才,魏局長就南通市國土空間規劃工作的總體要求、規劃體系、規劃編制、工作進展等相關情況進行了介紹。下面,進入提問環節,有問題提問的記者朋友請舉手示意,提問的時候請報一下所代表的新聞機構。

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南通日報記者:

    本次國土空間規劃的特點是什么?

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吳剛:

有以下這么幾個特點:一是堅持多規合一,將原有的主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等規劃統一整合為一個空間規劃,解決原有規劃體系存在的沖突問題;二是堅持自上而下,按照國家、省、市、縣、鄉鎮五級體系,根據各自層面的管控要求逐級編制空間規劃;三是堅持全域覆蓋,將原來分散規劃的城鄉、陸地、海洋等全部納入一張藍圖管理,實現全域覆蓋、全要素管控;四是堅持邊界管控,統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,做到不交叉不重疊不沖突;五是堅持指標約束,嚴格按照部、省逐級分解下達的各項約束性控制指標,合理確定規劃功能分區,落實資源保護任務,保障經濟社會發展;六是堅持動態監測,以規劃定期評估制度為基礎,對規劃各項指標任務完成情況進行動態評估和預警,實現規劃全生命周期管控,有效提升規劃實施效能。

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媒體記者:

    國土空間規劃編制以后,其他專項規劃如何與之協調?

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章平:

專項規劃應服從總體規劃。市、縣自然資源主管部門會同相關部門組織編制的海岸帶、林業、城市綜合交通、軌道交通線網、地下空間等專項規劃,相關主管部門組織編制的交通、能源、水利、農業、信息、市政、環保等基礎設施、殯葬、養老、社區服務等公共服務設施、軍事設施、以及文物保護等相關專項規劃,要遵循國土空間總體規劃,不得違背總體規劃強制性內容,其主要內容要納入詳細規劃。歷史文化保護規劃由名城名鎮名村所在地市、縣人民政府組織編制,應符合國土空間規劃的管控要求。

司祝建:

由于時間關系,記者提問就安排到這里。如果記者朋友還有其他問題,可以在會后與相關負責同志進行交流。

新聞發布會到此結束,謝謝大家!

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